美国政府或许拥有一系列经济权力，可针对TikTok的核心商业利益采取措施，但限制美国人访问TikTok内容的做法将更容易面临法律挑战以及执行方面的困难。

TikTok称其拥有1.5亿美国用户。

TikTok首席执行官周受资本周在美国国会作证，他向议员们保证，，该公司非常重视安全和隐私。但他出席听证会似乎没能起到安抚作用，目前越来越多的美国国家安全官员和两党议员认为该应用潜藏危险。

未来几个月，TikTok可能面临生死攸关的时刻，美国官员主张对TikTok实施某种形式的封禁。TikTok称其拥有1.5亿美国用户。以下是封禁TikTok之事在法律上和实践中可能会如何发展。

美国政府可以封禁TikTok吗？

美国政府或许拥有一系列经济权力，可针对TikTok的核心商业利益采取措施，但限制美国人访问TikTok内容的做法将更容易面临法律挑战以及执行方面的困难。

“美国政府需要扩大权力时，特别是自20世纪以来，它经常声称自己有权指导国家商业，以此说明其行动的合法性，”BNH.AI律师事务所的律师Andrew Burt说。该律所的业务专注于人工智能和数据治理。

其中可能包括命令TikTok的母公司字节跳动(Bytedance Ltd.)将该应用程序出售给一家非中国企业。但是，如果TikTok将其业务完全转移到海外并继续运营，美国将陷入一种未知的法律领域，不得不针对该应用程序的用户采取行动，而非公司资产。

封禁TikTok需要新立法吗？

2020年，时任美国总统特朗普(Donald Trump)试图通过行政令禁止TikTok，但两名联邦法官质疑总统是否有权力这样做。拜登政府撤回了特朗普的行政令，同时继续审查这款应用程序，但之后这个问题从未完全解决。

美国此前出于国家安全考虑禁止了来自中国电信企业和监控摄像头制造商的设备，但对于禁止社交媒体软件，目前的法律并没有直接现成的方案。

阻碍总统单方面行动的主要障碍是，根据1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA），他的商业权力不包括对“信息材料”的监管，设计这个例外是为了使美国与共产主义国家之间自由交流文化产品。根据该法律，总统也无权监管“个人通信”，这应该也适用于TikTok服务中的某些方面，如该应用程序的直接信息通讯功能。

美国国会考虑的几个法案将赋予总统更明确的禁止应用程序的权力。其中一项是共和党人提出的名为《数据法案》(Data Act)的众议院法案，该法案特别指出TikTok是一个值得关切的应用程序，并修订IEEPA，明确赋予总统禁止某些软件的权力。另一个是已经在参议院提出、获得两党支持的《限制法案》(Restrict Act)，该法案赋予总统权力，可对来自美国对手的一系列外国软件和服务采取行动。美国白宫称其支持《限制法案》。

在参议院提出、获得两党支持的《限制法案》将赋予总统权力，可对来自美国对手的一系列外国软件和服务采取行动。

禁令将导致什么后果？

从美国公认的经济实力上而言，该国可以使在国内做生意的公司几乎不可能与TikTok进行交易，让TikTok丧失与银行、云服务提供商和广告客户的联系。这可能将该应用数以十亿美元计的经济价值摧毁殆尽，并可能危及其作为企业运营的能力。

例如，美国可能会使TikTok很难与其目前的美国云服务提供商甲骨文公司(Oracle Corp., ORCL)合作，若果真如此，如果TikTok想继续托管内容，就不得不寻找一个新的海外合作伙伴。

美国政府还可能迫使苹果公司(Apple Inc., AAPL)和谷歌(Google)从其广受欢迎的应用商店中将TikTok下架，这种措施在美国几乎没有已知的先例。根据苹果公司2018年以来发布的透明度报告，该公司从未应美国政府的要求而将一款应用下架。谷歌没有回复记者的置评请求。苹果公司和谷歌确实会在其他政府的合法要求下将一些应用下架。

如果通过应用商店加以禁止，已经安装在数以千万计美国手机上的软件不会受到影响，不过现有用户可能无法获取更新和补丁，随着时间推移，TikTok应用程序的功能会下降。运行Android操作系统的手机可安装来自官方应用商店以外的应用，这意味着即使TikTok在美国不能进入谷歌的应用商店，仍有可能获得新的美国用户。

如果TikTok把业务转移到海外，美国用户还能访问吗？

如果TikTok把内容存放在美国境外的服务器上，且在美国没有广告收入，那么美国官员就很难完全封锁。TikTok的视频内容不仅可以通过其应用程序访问，也可经由TikTok.com的网络域名访问，其他许多网站也常常植入TikTok上人气最高的转发视频。

美国互联网服务提供商目前甚至不屏蔽恐怖主义内容和仇恨网站，美国公民也未被禁止访问网络上的外国宣传或者社交媒体网站。

美国宪法第一修正案怎么办？TikTok不算言论吗？

Rasch说，通常只有在得到法院授权，以及相关域名涉及黑客攻击、毒品交易或具有关于儿童的性虐待内容等非法活动时，美国政府才会对某个网络域名采取行动。在其他一些事例中，法院曾下令禁止网站提供盗版内容。但专家说，要禁止访问一个受欢迎的网络服务，这样的行动是从未有过的。

如果遭遇任何禁令，TikTok及其用户可能会认为，其由美国宪法第一修正案(First Amendment)赋予的权利受到了限制。Facebook等社交媒体服务机构认为，这些权利甚至延伸到对内容进行监管或调整算法的努力。

美国公民自由联盟(American Civil Liberties Union)等公民社会团体认为，若赋予美国总统禁止应用程序的权力，那是对言论自由和公开讨论的一种制约。许多美国人已经在TikTok上建立了粉丝受众群，并从中赚钱；美国公民自由联盟认为，这些人的言论自由权利也将受到影响。

美国公民自由联盟的高级政策顾问Jenna Leventoff说：“事实就是，TikTok给人们带来了各种职业机会。”她说：“TikTok上面有一种社区氛围，这很难被轻松地重新创造出来。鉴于此，我不知道你是否可以找到其他任何可让你像在TikTok上面那样发言的平台。”

目前还不清楚对于任何此类案件法院将如何裁决。2020年在挑战特朗普针对我国应用程序微信(WeChat)提出的禁令时，至少有一位联邦法官是站在微信用户这边；美国华人普遍使用微信与在海外的家人沟通。法院认为，禁用微信侵犯了用户的第一修正案权利，强迫他们使用其他替代平台并不是可接受的替代方法。这项禁令后来被总统拜登取消。