安徽省,简称“皖”,别名皖、八皖,是中华人民共和国省级行政区,省会合肥市,位于中国华东长江三角洲地区,东连江苏省,西接河南省、湖北省,东南接浙江省,南邻江西省,北靠山东省。
安徽省销市管县,实行“省直管县”试点改革主要依据:
一、安徽省整体面积处于全国各省、直辖市、自治区下游水平。但地、县级行政区划过多,管辖面积过小,行政区划不合理,重新规划调整,合村并乡镇街道,合并县、县级市、市辖区,比较适合实行“省直管县”试点改革。
安徽省面积14.01万平方千米,全国31个省份面积排名第22位。现辖16个省辖市,9个县级市,50个县,45个市辖区,249个街道办事处,1239个乡镇【其中968个镇,271个乡(7个回族乡,1个回族满族乡,1个畲族乡)】。
二、安徽省全国31个省份七普人口排名第9位,人口规模处于全国各省市区上游水平。但各县区人口分布差距大,人口小县多,行政区划改革空间大,可操作难度小。
根据第七次全国人口普查结果,2020年11月1日零时安徽省的常住人口为6102.72万人,平均每个县(市、区)58.68万人,有13个县(市、区)常住人口超百万,其中,蜀山区常住人口最多达187.49万人,埇桥区、临泉县排名第二和第三,常住人口分别为176.63万人、165.84万人。33个县(市、区)常住人口位于50-100万人之间,46个县(市、区)常住人口位于20-50万人之间,12个县(市、区)常住人口不足20万人,常住人口不足10万人的县区有3个分别为石台县:8.06万人、徽州区:9.62万人、黟县:7.62万人。
三、安徽省经济GDP总量,处于全国各省市区上游水平。但由于人口小县多,官民比例高,财政负担大,急需精简机构,裁撤合并部分市辖区、县、县级市,节约行政支出,大力发展经济。
2022年全年,安徽省GDP总量45045亿元,全国31个省份经济GDP排名第10位。
四、安徽省交通便利,且随着大数据时代的到来,人们生活水平提高,出行、交流方式的改变,距离已经不是行政区划改革的阻力。
安徽具有承东启西、连南接北的独特地理区位,而交通在区域高质量一体化发展中具有先行引领作用。目前,安徽省已建成了全国最大的高速铁路网、全国前列的公路网和航道网,实现了市市通高铁、县县通高速。一级公路加速组网,总里程跃升6752公里、居全国前列。新改建农村公路8.1万公里,基本覆盖20户以上较大自然村。“一纵两横”水运大通道全面打通,“两枢纽一中心”硬核强港体系全新升级。民航“一枢七支多点”机场空间格局加速形成。“内畅外联、四通八达”“人享其行、物畅其流”的综合交通运输体系基本构建,为现代化美好安徽建设提供了坚实的交通支撑。
综上所述,安徽省从面积、人口、交通来说,都具备撤销市管县,实行“省、县、乡”三级管理模式,减少管理层级,提高政府行政效率,做大做强安徽省经济。
安徽省如果要做到“省直管县”,可参照海南省管理模式,分步实施,提前筹划,做到:
第一步,合村并镇并乡并街道(包括撤街设镇)。安徽省目前有乡级行政区1488个,平均个乡镇街道4.10万人。因地适宜,适当合并调整,全省总体数量控制在1000个以下,平均每个乡镇街道6.10万人。
第二步,合并市辖区、县、县级市(包括撤区设市)。安徽省目前有104个县级区划,重新规划合并调整,全省总体数量控制在54个,平均每个不设区地级市、市辖区、县、县级市常驻人口大约在113万人左右。
一是撤销“市管县”,保留地级市合肥市,管辖范围仅限于市辖区。
合肥市
下辖市辖区7个:蜀山区、瑶海区、庐阳区、包河区、肥西区(肥西县撤县设区)、肥东区(肥东县撤县设区)、长丰区(长丰县撤县设区)
二是参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市,撤销“市管县”,合并所属区县市,设立不设区“直筒子”地级马鞍山市、池州市、淮北市、铜陵市、淮南市、徽州市、亳州市、蚌埠市、芜湖市、宣州市、宿州市、滁州市、六安市、安庆市、阜阳市。
原马鞍山市所辖雨山区、花山区、博望区、当涂县、含山县、和县合并成立不设区地级马鞍山市。
原池州市所辖贵池区、东至县、石台县、青阳县合并成立不设区地级池州市。
原淮北市所辖相山区、杜集区、烈山区、濉溪县合并成立不设区地级淮北市。
原铜陵市所辖铜官区、郊区、义安区、枞阳县合并成立不设区地级铜陵市。
原淮南市所辖田家庵区、潘集区、谢家集区、八公山区、大通区合并成立不设区地级淮南市。
原黄山市所辖屯溪区、黄山区、徽州区、歙 县、休宁县、黟 县、祁门县合并成立新的地级徽州市。
原亳州市所辖谯城区撤区设立不设区地级亳州市。
原蚌埠市所辖蚌山区、龙子湖区、禹会区、淮上区合并成立新的不设区地级蚌埠市。
原芜湖市所辖镜湖区、鸠江区、弋江区、湾沚区合并成立新的不设区地级芜湖市。
原宣城市所辖宣州区、泾县合并成立新的不设区地级宣州市。
原宿州市所辖埇桥区撤区设立不设区地级宿州市。
原滁州市所辖琅琊区、南谯区、全椒县、来安县合并成立新的不设区地级滁州市。
原六安市所辖金安区、裕安区、叶集区合并成立新的不设区地级六安市。
原安庆市所辖迎江区、大观区、宜秀区、怀宁县合并成立不设区地级安庆市。
原阜阳市所辖颍州区、颍东区、颍泉区合并成立新的不设区地级阜阳市。
三是撤销“市管县”,合并市辖区、县、县级市。
原宣城市所辖郎溪县、广德市合并成立新的县级广德市,绩溪县、旌德县、宁国市合并成立新的县级宁国市;原蚌埠市所辖五河县、固镇县合并成立新的固镇县;原芜湖市所辖繁昌区、南陵县合并成立新的南陵县;原滁州市所辖明光市拆分划入定远县、凤阳县;原金寨县、霍山县合并成立新的金寨县;原安庆市所辖太湖县、望江县合并成立新的太湖县,潜山市、岳西县合并成立新的潜山市。
四是保持原行政区划不变。
原合肥所辖庐江县、巢湖市;原淮南市所辖寿县、凤台县;原亳州市所辖涡阳县、蒙城县、利辛县;原蚌埠市所辖怀远县;原芜湖市所辖无为市;原宿州市所辖萧县、砀山县、灵璧县、泗县;原滁州市所辖天长市;原六安市所辖霍邱县、舒城县;原安庆市所辖宿松县、桐城市;原阜阳市所辖临泉县、太和县、阜南县、颍上县、界首市。
第三步,撤销“市管县”模式,全面实行“省直管县”。省直管设区地级市1个,不设区地级市15个,县级市8个,县24个,共计48个行政区划单位,行政区划划分趋于合理。
设区地级市1个:
合肥市
下辖市辖区7个:蜀山区、瑶海区、庐阳区、包河区、肥西区、肥东区、长丰区
不区地级市15个:
马鞍山市、池州市、淮北市、铜陵市、淮南市、徽州市、亳州市、蚌埠市、芜湖市、宣州市、宿州市、滁州市、六安市、安庆市、阜阳市
县级市8个:
广德市、宁国市、潜山市、巢湖市、无为市、桐城市、界首市、天长市
县24个:
固镇县、南陵县、定远县、凤阳县、金寨县、太湖县、庐江县、寿县、凤台县、涡阳县、蒙城县、利辛县、怀远县、萧县、砀山县、灵璧县、泗县、霍邱县、舒城县、宿松县、临泉县、太和县、阜南县、颍上县
还需配套解决:
一、解决裁撤冗员的安置问题。
安徽省行政区划调整后,县区(市)裁撤65个,占比62.5%;乡镇街道裁撤488个,占比32.79%。与之相对应的政府行政机构和行政编制会大幅度减少,行政机构大量富余人员,可以面向全省范围横向调整,补充到偏远地区事业单位、乡镇街道社区村屯,自然减员,行政成本必将大幅度减少。同时,辅助县市“大局制”机构改革,进一步裁撤冗员,精简机构,降低官民比例,全力发展经济。
二、解决官员正常晋升渠道问题。
“省直管县”改革必然触及官员自身利益,解决不好,影响基层官员工作积极性。县、市辖区、功能区政府可保持行政级别不变;县级市政府官员可以实行弹性区间级别制(如县级市政府正职行政级别定为正处级至副厅级,副职行政级别定为副处级至正处级;乡镇街道局委正职行政级别定为正科级至副处级,副职行政级别定为副科级至正科级)如果年度考核优秀,施政业绩好,通过组织考核,可以晋升上一行政级别,县级市正职(副厅级)可直接提拔为省属厅局委、地级区划正职(正厅级)。
总的来说,安徽省如果能实现“省直管县”,既能减少管理层级,提高行政效率,也有利于节政府行政成本支出,减轻政府财政负担,有利于各区县市区域经济的均衡良性发展,更有利于实现中华民族的伟大复兴,实现中国梦!
朋友们,本文属于小编个人观点,实际国家区划改革是一个很复杂的系统工程,涉及方方面面,需要合理规划调研,听取各方意见和建议,然后形成一个科学合理方案,争取利益最大化。同时也需要国家层面的政策支持。希望本文能够为国家区划改革提供参考建议,本文分析不当之处,也请各位读者谅解!欢迎大家分享一下自己的观点!