专家：完善技术手段提高识别拦截能力
调查动机
近日，女星周娇发布视频称，其丈夫在怀孕期间及产后多次收到色情短信，怀疑个人信息被泄露。
一石激起千层浪。。许多网友评论说，他们在妻子怀孕期间注册了母婴App后，多次收到此类消息，或被子曰中心、岳跃公司和摄影公司的消息骚扰。有网友反映，买房买车后，个人信息被装修公司、家具店、保险公司获取。，然后频繁遇到垃圾短信。
事实上，针对垃圾短信现象，工信部早在2015年就发布了《通信短信息服务管理规定》，明确要求短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或请求，，不得向其发送商业短信，违者可处1万元以上3万元以下罚款。
禁令之下，为什么垃圾短信依然频发，其治理的难点在哪里？记者就此进行了调查采访。
本报记者文
"；我手机里的短信多是垃圾短信。"北京市民张女士拿起手机给《法治日报》记者看。"你看，我这一周收到近300条短信，260多条都是垃圾短信。"
遭到垃圾短信的狂轰滥炸。源于一周前，她用手机号注册了一个看房App。之后她每天都会收到几十条短信，内容各种各样，新楼盘上市，二手房降价，房子出租，家具店.
张女士忍无可忍。我想将所有陌生号码的短信设置为"拒绝"，但我担心错过重要信息。
有如此困扰的不止张女士一人。有人去医院做了孕检，很快就收到了很多与婴幼儿相关的短信，比如推销奶粉、月子服务；有人去证券公司开户。我很快就收到了关于炒股和融资的短信；有人去4S一家商店买车，很快就收到各种汽车维修和保险短信。无处不在的垃圾短信让人防不胜防。
多位业内人士近日在接受记者采访时表示。用户未订阅或未使用的短信'；我不想收到的是"垃圾邮件"。这些短信往往是一些商家在获得用户后发送的'；通过非法手段盗用他人的手机号码。一些商家为了获取更多利益，甚至采用各种手段制作诱饵，引诱用户点击链接或发送回复短信。，从而达到欺骗或欺诈的目的。垃圾短信的问题亟待解决。
垃圾短信无处不在
相关产业链已经形成
和张女士一样，湖南长沙的周女士也收到了不少垃圾短信。例如，"预售很划算，积分兑换专属优惠券"，"30万平方米低密度别墅市场，欢迎雅建"和"今天就预订房间，享受巨大的折扣"。她向记者展示了她今年收到的垃圾短信，从电商广告到中介销售，不一而足。
"；我不'；我不知道他们从哪里得到我的手机号码。"周女士无奈地说。
一些垃圾短信还隐藏着诈骗和色情的风险。
重庆市民王小姐最近收到一条所谓"农行"。，说其农行信用卡达到了提高额度的标准，可以打电话咨询。王老师拨通了电话，对方发了话后，向他要了银行卡号和验证码。他没有'；我现在才反应过来。可能是骗局。
It'；北京市民孙的手机里。有大量培训机构发的垃圾短信。两年前，孙先生带着孩子在外面玩的时候，广场上推广跆拳道的培训机构的工作人员免费赠送小玩具，前提是留下手机号码。孙老师免费领取了一个小玩具，从此，各种幼教短信不断。
更让孙先生气愤的是，他还收到了很多色情短信，有的不堪入目，有的声称可以提供上门服务，有的还带了一个链接让你点击看私密照片。
360手机卫士发布的《2022年上半年度中国手机安全状况报告》(以下简称《报告》)显示，2022年上半年，垃圾短信类型中，广告促销类短信最多，占比94.9%。这个比例2020年一季度为92.2%。
根据《报告》，2022年上半年诈骗短信占比5%，包括赌博诈骗、涉嫌变相诈骗、兼职诈骗、股票诈骗等。其他违法短信占0.1%。，包括非法金融信贷、疑似伪基站发送、色情短信等。
"；在此期间，短信平台开头的号码段'；106'是垃圾短信的主要来源，占96.8%。利用短信平台和虚拟运营商传播各类短信仍是主要方式。从获取用户联系方式到群发短信，已经形成了完整的产业链。"《报告》说。
信息泄露严重
带标签定向投放
据业内人士透露，"106短信"指三大通信运营商提供的网关短信平台。最初是为银行、证券等部门联系用户而设置的，方便用户识别，避免短信陷阱。但逐渐被一些代理商用来发送垃圾短信，反而成了骚扰用户的工具。
"；卖家发送广告短信使用的手机号码等个人信息，有的是自己收集积累的，有的是其他机构倒卖的。现在商家联系消费者的时候，都会刻意留下消费者的手机号码。而且现在个人手机信息泄露的来源很多。在出售个人手机信息的黑市中，有针对特定市场和行业推出的数据包。驰安信产业安全研究中心主任裴智勇说。
中国司法大数据研究院社会治理发展研究部主任李俊辉告诉记者。垃圾邮件的发件人分为两类。一类是购买或收集自己手机号码的商家或个人进行分组标注，然后根据不同的标注进行垃圾短信的针对性处理；另一类是以实施违法犯罪为目的的犯罪分子。，包括类似拉客、实施电信网络诈骗等。发送渠道都类似于"伪基站"模式和类似于"网络群发工具"。
垃圾短信带来的风险不容小觑。《报告》建议垃圾短信发送成本低、传播面广的特点被黑灰产业所利用，成为传播非法诈骗短信的重要渠道。进攻和防守"已经通过在短信内容中使用关键词和异体字来实现。而且越来越多的短信短小精悍，仅从内容上无法分辨其本质。。上海市消保委不久前发布的《2022年消费者权益保护领域需要关注的问题》指出，很多消费者反映"106短信"就是鱼龙混杂，很容易掉入陷阱：点击短信进入链接。，可能是不法商家套取个人信息，落入高利贷陷阱，甚至链接钓鱼网站盗取账户资金；如果消费者回复"t"退订，可能会被标记为活跃用户，受到愈演愈烈的连续短信轰炸；而且不法商家将自己的电话号码低价卖给其他同行公司，然后消费者就会收到各种骚扰短信和电话。
需求旺盛成本低
垃圾短信屡禁不止
为了治理垃圾短信，2015年，工信部发布实施《通信短信息服务管理规定》。2020年8月，工信部就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定(征求意见稿)》公开征求意见，再次强调用户未明确同意，视为拒绝。。用户同意后明确拒绝接收的，应当停止。基础电信业务经营者应当建立预警监测、大数据研判等机制，采取合同约定、技术手段等措施，防止未经用户同意或者请求发送商业短信或者商业电话。
此后，工信部陆续召开相关会议，要求电商平台全面排查和纠正零售、金融等相关产品的短信营销行为，未经消费者同意或要求，不得发送营销短信。
在这种背景下，垃圾短信为何屡禁不止？？受访业内人士分析，主要原因是市场需求旺盛、信息泄露频繁、垃圾短信发送成本低、执法力度不够。
在裴智勇'；s看来，它不同于线上导流和App广告。，短信可以说是准确率、到达率、性价比最高的渠道。因此，一些电商卖家成为发送推广垃圾短信最多的群体之一。
在某电商平台上，记者用"通知消息"作为关键词，又跳出好几家店。标语大多是"各种短信，会员通知，物业通知，物流通知，超市促销，店铺活动"诸如此类。记者联系了几家店铺，理由是"美容院经营者给顾客发信息"。一个卖家发来一份价目表："100块钱1800条短信。，500元1万，1000元2.1万，5000元12万。"这也意味着，如果购买量大，一条消息平均只有4分钱左右。卖家告诉记者，发短信和我手机无关，企业网关号以"106"已使用。在群发平台，一键导入手机号码，编辑短信内容，可以群发短信，还可以过滤错号、重号。
有些商家甚至非法购买广播设备，以节省广告费用，并设立"伪基站"发送促销信息。据李俊辉介绍。通过"伪基站"，卖家可以强行连接周围一定范围内用户的手机信号获取用户信息，可以使用任意号码随意发送短信，短短几分钟就可以群发上万条。一些罪犯还使用"伪基站"发送虚假广告和欺诈信息。
构建分级保护体系
利用技术拦截
业内人士指出，垃圾短信问题依然严重，需要强有力的监管。
"；治理垃圾短信是一个系统工程。我们不仅要规范系统还需要产业链各个环节的预防和处理，需要相关部门通力合作，加大执法力度。李俊辉表示，在这个产业链中，信息泄露的问题不容忽视。
"；信息泄露时有发生。归根结底是因为收集个人信息的主体。没有硬性的管理措施或手段，没有有效的监控和预警机制，这使得类似'；内部人士'；还是'；相关人员'；会被泄露。"李俊辉认为，企业需要建立和完善内部管理制度。，推进防盗、防篡改、防泄漏等数据安全技术的研发和部署，做好数据库、服务器、服务器网络、客户端网络、客户端等关键节点的保护工作，有效降低"内部人士"罪犯窃取机密。他建议道。，加强信息泄露、贩卖案件的大数据分析，识别造成信息泄露、贩卖的重点行业、重点主体、重点岗位、重点人员，建立个人信息接触、处理、存储的相关内部管理要求。
北京盛驰律师事务所律师何曙光提醒，要警惕App跨界索赔现象。"App运营者抓取的信息越多，在精准营销上就越有优势，过多的信息收集会增加泄露或贩卖的风险。"
在何曙光'；的观点，，可以引导App运营者构建分级分类保护体系，区分可用和可交易的商业数据信息与不可用和不可交易的数据信息，划分个人一般信息与个人隐私或敏感信息的界限。。根据相关数据信息的属性、领域和类别，对数据信息所有者可能产生的影响等方面，再根据具体类别给予相应的保护级别。
"；消费者也要注意增强个人信息保护意识。注意个人信息的使用，尤其是在网上注册账号和留下联系方式的时候，养成不到万不得已不提供的好习惯。此外，还应注意隐私条款或协议内容，明确核对协议中关于个人信息使用权的内容。"何曙光说。
除了保证信息安全，还要守住信息传输渠道的关口。
受访专家一致认为，运营商应承担整治垃圾短信的基本责任，可以从技术、管理等多方面进行探索，如采用云计算、大数据等技术手段。，提高垃圾短信识别拦截能力，做好垃圾短信溯源核查工作。接到用户投诉后，应当按照电信管理机构的规定及时采取措施。因垃圾短信受到行政处罚的企业，应当及时列入不良电信业务经营名单，并向社会公布。
上海市消保委的建议是：经营者应主动标注寄件人'；发送时的真实姓名"106短信"，让消费者在收到短信时能大致判断真假，避免消费陷阱；主管部门应当制定并颁布部门规章。要求标明寄件人'；内容中的真实姓名"106短信"保护消费者的合法权益。二