中国战略新兴产业融媒体记者 杜壮

2019年，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重达11.5%，比2014年提高3.9个百分点，已成为推动产业结构转型升级、经济高质量发展的重要动力源。对于正在快速成长的新兴产业来说，“政策包”的制定出台，将助力产业链重塑， 培育壮大新增长点。

近日，国家发展改革委、科技部、工信部、财政部等四部门联合印发了《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出了扩大战略性新兴产业投资、培育壮大新增长点增长极的20个重点方向和支持政策，推动战略性新兴产业高质量发展。

近年来，战略性新兴产业发展质量不断提升。2016-2019年，战略性新兴产业工业增加值年均增速为10.5%，快于同期规模以上工业4.4个百分点；战略性新兴服务业营业收入年均增速为15.2%，快于同期服务业营业收入3.9个百分点。2019年，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重达11.5%，比2014年提高3.9个百分点，已成为推动产业结构转型升级、经济高质量发展的重要动力源。对于正在快速成长的新兴产业来说，“政策包”的制定出台，将助力产业链重塑， 培育壮大新增长点。

扩大八大战略性新兴产业投资

铛、铛、铛……在山东淄博高新技术开发区电子信息产业园内，淄博绿能芯创6英寸碳化硅芯片生产线项目正在紧张施工建设中。据悉，该项目总投资20亿元，达产后销售收入可达30亿元。

一年前还在发愁用户推广、资金周转、政策支持、技术落地等一系列难题的淄博绿能芯创电子科技有限公司（以下简称“绿能芯创”）首席执行官廖奇泊，这次站在工地现场接受本刊记者采访时，更多了一些底气和从容。

专注在未来成长性高，对降耗、增效、可靠性等要求高的应用市场是绿能芯创的市场定位，也片面反映出了廖奇泊对市场方向的判断。

廖奇泊认为，作为取代硅基市场的碳化硅，具有广阔的市场，预计到2024年将逾20亿美元，带动超过200亿美元的市场价值。与第一、二代半导体材料Si、GaAs不同，以GaN（氮化镓）、SiC（碳化硅）为代表的第三代半导体材料具有高频、高效、高功率、耐高压、耐高温、抗辐射等特性，可以实现更好的电子浓度和运动控制，特别是在苛刻条件下备受青睐，在5G、新能源汽车、消费电子、新一代显示、航空航天等领域有重要应用。

作为5G发展的重要支撑，半导体的发展比以往更加火热。实际上，除了资本的火热，各地也在积极推进半导体国产化的进程。据前瞻产业研究院统计的数据显示，我国第三代半导体产业初步形成了京津冀鲁、长三角、珠三角、闽三角、中西部等五大重点区域。据CASA，2015年下半年-2019年底期间，长三角区域第三代半导体产业具备集聚优势，投资金额较多，达到715亿元，其中2019年投资总额超过107亿元，占比达到43%，其次为中西部区域，占比达25%。

当前以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，加大关键核心技术攻关、加快5G商用发展步伐以及推动教育、旅游、市政等产业数字化智能化转型迫在眉睫。芯片在新一代信息技术中扮演着决定性的赋能作用，是支撑数字经济发展的基础。对于廖奇泊这样的新兴产业企业掌舵人来说，政策的引导支持，对于企业的发展非常重要。

技术引领之下，商业的风口从人口红利的市场导向，转向创新竞争的技术导向。

此次《指导意见》将包括推动关键芯片技术攻关等在内的新一代信息技术产业，与创新疫苗等在内的生物产业、支持工业机器人生产等在内的高端装备制造产业、加快大尺寸硅片突破等在内的新材料产业、加快高压直流海底电缆研发等在内的新能源产业、加快新能源汽车充/换电站建设等在内的智能及新能源汽车产业、发展智慧农业等在内的节能环保产业、打造高水平直播和短视频基地等在内的数字创意产业等八大战略性新兴产业，列入重点产业投资领域名单。

国家发展改革委相关负责人指出，在把握好战略性新兴产业发展的客观规律基础上，结合当前产业发展的实际情况，聚焦重点方向、关键环节和未来趋势，加快适应、引领、创造新需求，培育新的投资增长点，推动重点产业领域加快形成规模效应，着力培育壮大新增长点增长极。

廖奇泊认为，促进新兴产业发展相关文件的出台，必将更好地带动新一代信息技术的快速发展。我们也要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，创新技术，扩展市场。

积极创新更多“政策包”

值得注意的是，与资本的火热不同，芯片作为世界最先进科技结晶之一，其产业具有投资大周期长等特点。不仅前期需要投入大量资金建造厂房，购买设备，建立工作系统以及量产前的持续技术开发。从量产后到开始盈利依然有一段路要走。

半导体产业从一诞生就是创新驱动的产业，要想发展，除了技术，良好的生态环境必不可少。清华大学微电子学研究所所长魏少军说，中国半导体产业发展的根本动力是市场，是市场决定了产业发展，而政府的作用恰恰是在建设和完善这个市场，使我们的产业生态变得更友善、更友好、更有利于产业的发展。

廖奇泊告诉本刊记者：“项目在进行过程中，得到了淄博市委市政府、高新区政府、管委会、园区办等相关单位的大力支持与帮助。从签约、选址乃至2月份新冠肺炎疫情最严重时的开工，以及之后的招工、整地、打桩、土建到这个月的封顶，预计今年12月的设备迁入，都在体现‘淄博力度’与‘淄博速度’。”

如何有效选择地方产业园？廖奇泊给出的答案是“急于求成容易出问题”。以半导体为例，周期大概在5-10年，不可能一口吃个大胖子，需要把技术和产品做扎实，不能急躁。

目前，廖奇泊的项目先开始的是一期的筹备。他认为，产品研发需要时间。如果摊子太大，各方面压力会很大。产能需要慢慢拉上去。

而这背后需要政府政策的大力支持和资金的投入。山东淄博市副市长盖卫星指出，当前，淄博正在大力实施“六大赋能行动”、高质量发展“十二大攻坚行动”，聚力打造新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业，一批新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，老工业城市焕发勃勃生机，发展后劲越强劲。

近年来，我国战略性新兴产业发展已形成较为稳定的跳增态势，2019年增加值比2018年增长8.4%。在疫情中逆势成长的新兴产业集群，成为对冲经济下行的重要支撑。正如淄博的做法，目前，多地政府积极创新更多“政策包”，助力战略性新兴产业在全球进行产业链结构性重塑，政策加码为未来的持续增长和更高成果提供了保障。

此次《指导意见》提出，深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，综合运用财政、土地、金融、科技、人才、知识产权等政策，协同支持产业集群建设、领军企业培育、关键技术研发和人才培养等项目。启动实施产业集群创新能力提升工程、产业集群产城融合示范工程、产业集群应用场景建设工程，实施产业集群公共服务能力提升工程。

赛迪研究院相关报告认为，我国网络经济、高端制造、生物经济、绿色低碳和数字创意等五大领域，初步形成了以长三角、环渤海、珠三角等区域为主要集聚区的发展格局。如长三角地区的上海、杭州、无锡、宁波等城市在生物医药、物联网、云计算、海洋工程、石墨烯等领域拥有较强实力。西部地区形成以电子信息、光电子、硅基新材料等为主导的新兴产业格局。

推进市场主体投资

不同于传统产业，战略性新兴产业的“独角兽”在创业初期呈现“高投入、高风险、低现金流”的特征，更加需要外部战略投资。因此，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，资本不可或缺。

去年以来，中国资本市场深化改革全面加快。2019年6月，科创板正式设立并开板，国内证券市场注册制起航；同年10月，证监会宣布启动全面深化新三板改革；今年8月，注册制下首批18只新股登陆创业板，创业板步入注册制时代。

具体来看，注册制下，科创板、创业板、新三板均支持科创类新兴产业企业上市或挂牌融资，但又各有不同。其中，科创板重点支持新一代信息技术、高端装备、生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业；创业板主要支持传统产业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合；新三板定位于服务创新型、创业型、成长型中小企业发展。

对投资者而言，近一年多以来，政策和改革双重“大礼包”持续释放，市场回报投资者的力度也在逐步提升。

在华财新三板研究院副院长、首席行业分析师谢彩看来，资本市场的改革使得所有新兴产业在国内都能找到合适的资本市场平台进行融资发展，有助于增加我国科创企业的融资渠道、提升融资效率、降低融资成本，从而有效支持科创企业的发展，有利于调整产业结构，推动经济转型发展。

上述国家发展改革委相关负责人指出，《指导意见》要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，从三方面着力做好扩大战略性新兴产业投资的资金保障工作。

具体来说，第一，加强政府资金引导。统筹用好各级各类政府资金、创业投资和政府出资产业投资基金，创新政府资金支持方式，强化对战略性新兴产业重大工程项目的投资牵引作用，按市场化方式引导带动社会资本支持战略性新兴产业发展。

第二，提升金融服务水平。鼓励金融机构创新开发适应战略性新兴产业特点的金融产品和服务，探索建立新兴产业金融服务中心或事业部。优化发行上市制度，加大科创板等对战略性新兴产业的支持力度。

第三，推进市场主体投资。依托国有企业主业优势，引领、带动各类所有制企业加大战略性新兴产业投资布局力度。鼓励具备条件的各类所有制企业独立或联合承担国家各类战略性新兴产业研发、创新能力和产业化等建设项目。

上述国家发展改革委相关负责人表示，下一步，需要上下联动形成合力。加强上下联动、凝聚合力，协同推进扩大战略性新兴产业投资，细化分解、逐一落实各项重点任务。

来源：2020年11月1日期《中国战略新兴产业》

编辑：艾丽

审核：赵涵